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                意見征集
                榆林市人大常委會關於公開征求《榆林市揚塵汙染防治條例(草⊙案修改稿)》意見的公告
                發布時間:2021-05-21 09:36 來源: 市人大常委會

                       2021年5月18日,市四屆人大常委會第四十一次會議對《榆林市揚塵汙染防治條例(草案)》進行了第□ 二次審議。根據《榆林市地方立法條例》第二十八條之規定,現將條例草案修改稿予以公布,以聽取社會各方∴面意見,請社會各界積極參與。條例草案修改稿全文登載在榆林人大網(http://www.ylrdw.gov.cn)以及榆林■市人民政府網(/),請將意見和建議發送至電子郵箱:ylrdfgw0912@163.com,或者寄送至榆林市人大常¤委會法制工◆作委員會(榆林高新區榆溪大道市人大508室,郵編:719000)。征求意見截止時間:2021年6月25日。


                       附件:《榆林市揚塵汙染防治條例(草案修改稿)》



                       榆林市人大常委會辦公室         

                       2021年5月21日              

                       附件:

                     榆林市揚塵汙染防治條例

                (草案修改稿)


                目 錄


                第一章 總 則

                第二章 監督管理

                第三章 防治措施

                第四章 法律責任

                第五章   附  則

                第一章 總  則

                第一條【立法目的】 為了加強卐揚塵汙染防治,保護和改善大∴氣環境,保障公︻眾健康,推進生態文明建設,根據《中華人民共和國大氣汙染防治法》《陜¤西省大氣汙染防治條例》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

                第二條【適用範圍】 本條例適用於本市行政區域內揚塵汙染防治及其監督管理活動。

                第三條【揚塵汙染定義】 本條例所稱揚塵汙染是指在建設工〇〇程施工、道路養護與保潔、物料堆◥放與運輸、礦產資源開采與加工等卐活動以及因裸露地面產生的顆粒物對大氣環境造成的汙染。

                第四條【防治原則】 揚塵汙染防治遵循源頭預防、綜合治理的方針,堅持政府主導、部門監管、公眾參與、損害擔責的原則。

                第五條【政府職責】 市、縣(市、區)人民政府對本行政區域內揚塵汙染防治工作負總責,根據大氣環∑ 境保護目標和治理任務,制定本行政區域揚塵汙染▂防治工作方案,明確產業園區揚塵汙染防治↘責任主體,建立健全揚塵汙染防治統籌協調、信息共享、資金保障◥機制,協調跨區域揚塵汙染防治。

                鄉(鎮)人民政府、街▽道辦事處負責本轄區範圍內揚塵汙染防治工作。

                村(居)民委員會應當協助開展揚塵汙染防治相關工〖作。

                第六條【主管部門及㊣ 其職責】 生態環境主管部門對▲本行政區域內的揚塵汙染防治實施統一監督管理,協調和督促其他相關管理部門履行管理職責。

                住房和城鄉▼建設主管部門負責房屋及其附屬設施建築(含裝飾裝修)工程、市政基礎設施工程、建(構)築物拆除、預拌混凝土生產企業等施工揚塵汙染防治○監督管理工作。

                城市管理『主管部門負責職責範圍內城市道路清掃保潔、園林綠化】工程、違法建(構)築物拆除、生活垃圾收集清〖運、建築垃圾和△工程渣土運輸處置等揚塵汙染防治監督管理工作。

                自然資源和規劃主管部門負責國有儲備用地、未確定權利人的建設用地←←、礦山地質環境治理等揚塵汙染防治監督管理工作。

                能源主管部門負責煤礦、石油、天然氣、煤炭洗選加工等能源的行業揚塵汙染防治監督管理工作。

                交通運輸主管部門負責交通建設工程施工、鐵路以及♀公路養護清掃和綠化作業等道路揚塵防治監督管理工作。

                公安機關交通管理部門負責確定渣土、砂石、預拌混凝土及砂】漿、建築垃圾等物料運輸車輛禁行、限行的區域和通行時間,依法查處產生揚塵汙染相關道路交通違法行為。

                農業農村、水利、林業和草原、工業和信息化等其他負有揚塵∮汙染監督管理職責的部門,在各自職〗責範圍內對揚塵汙染防治實施監督○管理。

                第七條【宣傳教育】 市、縣(市、區)人民政府及相關主管部門應當加︼強揚塵汙染防治的宣傳教育,普及揚塵汙染防治的法律法規和科學知識,提高公眾的揚塵汙↓染防治意識,推動公眾參與揚塵汙染防治。

                新聞媒體應當開展有關揚塵汙染防治的公益性宣傳,對揚塵汙染防治工作進行輿論監督。


                第二章 監督管理


                第八條【網格化∮管理】 市、縣(市、區)人民政府應當將揚塵汙染防治納入網格化∮管理。各級網格責任主體發現本級網格內有揚塵汙染行為或者接到相關報⌒ 告,應當及時進行√調查處理;對不屬於本級管轄的,要及時移送,並配合相關部門進行調查處理。

                第九條【監測平臺】 生態環境主管部門應當建設揚塵汙染環境監測平臺,加強對揚塵◥汙染的監控,會同有關部門確定並公布重點揚塵汙染源,定期發布揚塵汙染■信息,並實現◤各監督管理部門之間的信息共享。

                被列為重點揚塵◢汙染源的單位,應當按照規定安裝揚塵在線監測和視頻監控設備,與行業主★管部門和生態環境主管部門的監控設備聯網,並保證監測設備正常運行和數據傳輸。

                第十條【巡查制度】 負有揚塵∩汙染防治監督管理職責的部門應當建立日常巡查制度,加強對揚塵汙染防治工作的日常監督和現場檢查。

                生態環╳境主管部門根據揚塵防治工作的需要,可以會同相關管理部門實施聯合執法檢查。被檢查的單位或者個人應當配合監督檢查工■作,如實反映情況,提供必要資料,不得拒絕或者阻撓執法人員的檢查。實施檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查的單位或者個人保守商業▅秘密。

                第十一條【預警與應急】 市、縣(市、區)人民政府♂應當將揚塵汙染防治應急措施納入重汙染天氣應ㄨ急預案,依據重汙染天氣預警等級及時啟動應急預案。根據應急需要可以采取責令有關企業停產或者限產、停止工地土石方作業和建築物≡拆除施工、組織開展人工影響天氣作業等應急措施。有關部門、單位應當按照應急預案立即采取相應措施。

                第十二條【投訴舉報】 市、縣(市、區)生態環境主管部門和其他負有揚塵汙染防治監督管理職責▅的部門應當建立→投訴舉報制度,公布投訴舉報方①式,方便公眾監∏督。收到投訴舉報的部門,應當▂依法調查處理,並向投♂訴人、舉報人反饋處理結果。


                第三章  防治措施


                第十三條【工程建設相關單位責任】 工程建設相關單位應當履行下列揚塵汙染防治責任:

                (一)建設單位應當建立防治揚塵施工責任制度,在施工承包合同▽中明確施工單位揚塵汙染防治責任,將揚塵汙染防治費用列入工程造價,並及時◎足額支付;

                (二)施工單位應當承擔工程施工♂期間的揚塵汙染防治責任,制定具體的施工揚塵汙染防治實施方案。從事房●屋建築、市政基礎設施建設、河道整治以及建築物拆除等施工單位,應當向負責監督管理揚塵汙染防治的主管部門備案;

                (三)監理單位應當將揚塵汙染々防治納入工程監理範圍。對未按揚塵汙染∑防治實施方案施工的,應當要求施工單位立即改正,情節嚴重時可采取停工措施;施工@單位拒不整改或整改不認真的,應及時報告建設單位及相關管理部門;

                (四)法律、法規規定的其他職責。

                第十四條【建設工程施工揚塵防治】 建設工程施工單位應當符合下列揚塵汙染防治要◥求:

                (一)在施▲工現場出入口公示揚塵汙染控制措施、負責人、環保監督員、揚塵監管行政主管部門等有關信息;

                (二)施工工地應當設置硬々質圍擋;

                (三)施工工〗地出入口及場內主要道路應當硬化,其余場地應㊣ 當綠化或者固化;

                (四)土方、拆除、洗刨工程作業時應當分段作業,采取灑水、噴ξ 淋等防塵措施;城市主要幹道、景觀地區、繁華區域的拆除工程應當全封閉,工地周圍設置拆除警示標誌;

                (五)施工工地出入口應當設置車輛清洗設施及配套的排水、泥漿沈澱設施,車↑輛沖洗幹凈後方可駛出,並保持施工工地出入口通道及其周邊100米以內道路的清潔;

                (六)建築土方、工程渣土及建築垃圾應當♀及時清運,不能及時清運的,應當采用密閉式防塵網遮蓋;

                (七)中心城區施工工地禁止現場攪拌混凝土和砂漿,強制使用預拌混凝土和預拌砂漿;其他區域的建設工程在々現場攪拌砂漿的,應當配備降塵防塵裝置;

                (八)水泥、灰土、砂石等易產生揚塵汙染物料和建築垃圾、工程渣土,應當遮蓋或≡者在庫房內存放;

                (九)其他揚塵汙染防治措施。

                第十五條【房屋建築施工揚塵∞防治】  房屋建築工程施工,除符合本條例第十四條相關規定外,還應當在建築施工腳手︼架外側設置符合標準的密目防塵安全網,對建築垃圾清理時應當采取灑水、噴ξ 淋等防塵措施,清理出的建築垃圾應當◣密封清運,不得高空ㄨ拋撒。

                第十六條【市政基礎設施施工☉揚塵防治】 市政基礎設施工程施工除符合本條例第十四條相關規定外,還應當符合》下列揚塵汙染防治要求:

                (一)采取分段開挖、分段回填的方式施工,已回填的溝槽,采取覆蓋、灑水等措施;

                (二)路面切割、開挖、破碎等作業,采取灑水、噴淋←等措施;

                (三)使用風鉆挖掘地面和清掃施工現場時,進行灑水▲防塵;

                (四)道路或者綠地內各類管線敷設工№程完工後,及時恢復〇路面或者綠化。

                第十七條【綠化揚※塵防治】 綠化施工除符合本條例第十四條相關規定以外,還▃應當符合下列揚塵汙染防治要求:

                (一)綠化作業的種植土、棄土、余土等應當及時清運,不能及時清運的,采取覆蓋、噴淋、灑水等防塵措施;

                (二)栽植行道樹→,所挖樹穴⌒不能及時栽植的,對種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施;

                (三)道路中心隔離帶╱╱、分車帶以及路邊綠化時,回填土壤應當低於路緣石;

                (四)綠化帶、行道樹下的裸露土地,應當采取綠化、覆蓋等防塵措施。

                第十八條【裝修裝飾揚塵防↓治】 裝飾裝修施工除符合本條例第十四條相關規定以外,機械剔鑿作業時應當』采取局部覆蓋、噴淋◥等措施,多層以上建築清理裝飾裝修垃圾∑ 應當密封清運,不得高空拋撒。

                第十九條【道路養護與保潔】 城市道路應當采取機械化清掃,其他道路應當逐步推廣機械化清掃;采用人工方式清掃的,應當采取有效的抑塵措施。道路及其附屬設施破『損造成揚塵汙染的,應當及時★修復。

                廣場、公園、車站、市場等露天公共場所,經營管理單位應當按照有關規定進行清掃『保潔,防止揚塵汙染。

                第二十條【停車場】 車輛停車場的場地、通道應當硬化,場內裸露地面應當采取綠化、硬化或者鋪裝等措施,並采取ζ灑水、沖洗等措施。

                第二十一條【物料〓堆場揚塵防治】 堆放工業物料、建築堆料、建築渣土、建築垃圾等易產生揚〖塵汙染物料的堆場、露天倉庫等場所,應當符合下列揚塵汙染防治要求:

                (一)地面︽進行硬化;

                (二)物料應當密閉貯存;不能密閉的,應當設置不低於堆放物高度的嚴密圍擋;

                (三)生產用原料需要頻繁裝卸作業的,在密∮閉車間進行,堆場露ζ 天裝卸作業的,采取灑水等抑塵措施;

                (四)采用密閉輸送設備作業的,在裝料、卸料處配備吸〓塵、噴淋等防塵設施,並保持防塵設施的正常使用;

                (五)臨時性的廢棄物堆,設置圍擋、防塵網等;長期性的廢棄物堆,在表面、四周種植植物或者砌築圍墻;

                (六)物料堆場出口應當設置車輛沖ㄨ洗設施,出場車輛應當沖洗幹凈;

                (七)其他揚塵汙染防治措施。

                第二十二▲條【物料運輸揚塵防治】 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿∴等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺散造成揚塵汙染,保持車輛幹◣凈,並按照規定路線行駛。

                第二十三條【礦產資源開采與加工揚塵防治】 煤炭開∩采與加工應當符合下列揚塵汙染防治要求:

                (一)煤炭開發單位應當對進礦【道路、廠區內路面采取硬化、綠化等「措施;

                (二)露天開采煤炭應↑當采取噴淋、集中開采等措施;

                (三)煤碳開發單位應當采用先進工藝、設置除塵設施和按要求配套建設洗選設施等;

                (四)尾礦庫、排矸場等應當采取噴淋、灑水、覆蓋防塵網、綠化等「措施;

                (五)采礦權人在采礦過程中以及停止開采或者關閉煤礦前,應當及〒時回填、綠化,恢復生態植被;

                (六)廠區出入口應當安裝車輛沖※洗設施和泥漿沈澱設施,運輸車輛駛出應當保持車身幹凈;

                (七)其他揚塵汙染防治措施。

                其他礦產資源開采與加工參照前款規定采取相應揚塵汙染防治措施。

                第二十四條【石材建材加工企業揚塵防治】 石材、木料加工等易產生揚塵的作業,生產加工區域應▆當設置封閉罩棚,配備抑塵、除塵、防塵設備或者采取濕法作業等揚塵汙染防治措施。

                第二卐十五條【裸露土地揚塵防治】 暫時不能開工的建設用地,建設單位應當對裸露地面進行覆蓋;超過三個月的,應當進行臨時綠化、透水@ 鋪裝或者遮蓋。

                城鄉規劃確定的建設用地範圍內的其他裸露地面,按照下列規定確定責任主體◆進行綠化,不具備綠化條件的,應當采①取覆蓋、硬化等揚塵汙染防治措施:

                (一)單位範圍內的裸露土地,由所在單位負責;

                (二)居住區內的裸露土地,由物業公司負責;沒有物業公司的,由其管理單位或者所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責;

                (三)市政道路、公共綠地、河道ω 範圍內的裸露土地,由相關管理部門負責;

                (四)儲備用地的裸露土地,由自然資源和規劃部⌒門負責;

                (五)閑置土地的裸露土地,由土地所有權人、使用權人或者管理人負責;

                (六)其他區域的裸露土地,由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處等︻負責。

                第二十六條【農業作業揚塵防治】 農民和農業生√產經營組織通過溝壟耕作、殘茬覆蓋耕作等保護性耕作、林間覆蓋等方◎式,采取輪作方式減少地表裸露時間,抑制季節性裸地農田揚塵。


                第四章  法律責任


                第二十七條【違法責任】 違反本條例←規定,以拒絕進入現場等方式拒不接受生態環境主管部門及其環境執法機構或者其他負有大氣環境保ξ護監督管理職責的部門的監督檢查,或者在接受監督檢查時弄△虛作假的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責↓的部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰。

                第二十八條【違法責任】 違反本條例第十一條規定,拒不執行停止▂工地土石方作業或者建築物拆除施工等重汙染天氣應急措施的,由縣級以上人民政府確定的監督管理∞部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。

                第二十九條【違法責任】 違反本條例々第十四條第二項、第六項規定,由縣級以上城市管理等主管部門按照職責責▓令改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的☉,責令停工整治「。

                第三十條【違法責任】 違反本條例◥第二十一條第一項、第二項、第三項規定的,由々縣級以上生態環境等主管部門按照職責責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治或者停業整治。

                第三十一條【違法責任】 違反本條例第二↑十二條規定,運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝↘、流體物料的車輛,未采取密閉或者其他措施防止物△料遺撒的,由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正,處二千元以上二萬元Ψ以下的罰款,拒不改正的,車ㄨ輛不得上路行駛。

                第三十二條【違法責任】 違反本條例第二十五條第一款規定,由縣級以上城市管理等主管部門按照職責責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治。

                第三十三條【違法責任】 違反本條例←規定,導致揚塵汙染,受到罰款處罰,被責令▓改正,依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查,發現其繼續實施該違法行為的,依照《中華人民共和國環境保護法》的規定按日連續處罰。

                第三十四條【監管部門及人員︼違法責任】 地方各級人【民政府、縣級以上生態環境主管部門和其他負有揚塵汙染防治監督管理職責的部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作→假的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                第三∮十五條【其他違法行為的責任】 違反本條例規定的其他行為,法律、法規已有處ζ罰規定的,從其規定。


                第五章  附  則


                第三十六條【施行時間】 本條例自  年 月 日起施行。

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