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                榆林要聞
                榆林持續推進依法治市工作向更高水平發展
                發布時間:2020-06-29 08:56 來源: 榆林日報 呂晶

                       撤地設市20年以來,榆林在實現經濟井噴式發展的同時,始終緊盯社會轉型關鍵期的現實需要,高位布局、精準施策,有力推動社會各領域發生了翻天覆地的變化。其間,我市通過一個個利於長遠的制度,一】項項匡正固本的舉措,使得依法辦事、遇事找法、解決問⌒題用法、化解矛盾靠法的法治新風在榆林蔚然成風,為全市經濟社會發展創造了和諧穩定的良好環境。

                       全力抓好頂層設計 高度註重制度建設

                       天下之事,不╱難於立法,而難於法之必行。

                       撤地設市以來,我市始終▓緊盯制度建設,抓好頂層設計,積極推動將政府重大決█策納入法治框架工作中。2011年以來,我市緊盯市縣兩級政府重大行政決◣策的決策前、決策中、決策後3個環節,圍繞經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題,依法制※訂出臺了343件規範性文件(制度、辦法、細則),其中涉及經≡濟調節105件、社會管理146件。2014年起,市委還決定將依法行政工作納入縣區黨建年度考核,考核分值占比逐年提高,並比照省上實行扣分制,更有力促進∮了全市依法治市工作的有力推進。

                       為使政府決策更具合法性、合理法、科學性和可實施性。2019年4月,我市又組建了市委全〇面依法治市委員會,並於當年7月召開了市委全面依法治市委員會第一次會議,印發了《中共榆林市委全面依法治市委員@會2019年工作要點》和委員〒會工作規則、細則。組建市委全面依法治市委員會立法、司法、執法、守法普法4個協調小組,各組根據工作職能開展了依法治市委員會工作任務專項督查,全面推動市委依法治市委員會@ 確定的七個方面52項工作任務有序開展。同時,全市各縣市區也相繼成立了全面ξ依法治縣(市、區)委員會,全市法治建設各項工作穩步推進。

                       同時,市政府常務會還多次專題研究了全市政務信息公開問題,制定出臺《榆林市政務信息公開制度》。截至目前,我市已全面建立◆了10個方面政務信息公開制度,其中包括:市委、市政府每年100項重點工作和向人民承諾的事項公開,市政府各部門行政審批事項、服務事項、程序、限時辦結↘公開,所有的招投標項目公開,經適房、廉租房、公租房『公開,政府所有的惠∏民、惠農補貼公開,教育、醫療收費公開,涉及民生的水價、電價、公交、出租車價格及↘其調整公開,村務▲全部公開,行政審批事項公開,政府每年為特殊人群辦的10件實事公▆開。這些事項的公開發布,不僅㊣保障了群眾的知情權,提高了公眾獲取信息的便捷度,也對政》府部門的行政行為建立了全方位的監督機制。

                       科學開展建章立制 全面提升政府▲效能

                       為精準有力推動我市法治政府建設工作,2016年,市政府制定出臺々了《榆林市人民政府規章制定程序規定》,對市政府制定規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案等提出一系列明確要求。《規定》明確,公民、法人和其他組織可就規章制定提出建議,相關部門應對提出的建議ξ 及時研究或轉交有關部門研究。同時,健全政府規章起草征求人大代表意見制度,健全立法項目論證╱制度。

                       此後,我市嚴格按照法定權限和程序全面履法治行政府職能,科學界定『政府職責權限,深化簡政放權、放管結合、優化服務,切實轉變◇政府職能,處理好政府與市場、政府與社會的關系,依法全面履行好宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護的職責——

                       大力︼推行權力清單、責任清單,規範各級行政機關職能權限。落實《榆林市權力和』責任清單管理辦法》,規範權責清單的編制、調整、公布及日常更新等管理。堅持職權法定原則〓,持續推進市縣兩級政府部門機構改革和職能配置,優〓化政府機構設置、調整精簡編制資源,歸並相近權責、明確交叉職能主次關系,理順上下級行政機關之間、部門之間的◢職責。

                       全面推進行政審批制度改革,下∏氣力取消或下放一批制約生產、投資、經營活動,群眾辦事⊙不方便的審批事項。如今,榆林“三集中三到位”改革已走在全╱省前列,“一枚印章管審批”制度框架基本▲搭建;市級530項行政許可、審核轉報、審核備案事項全部劃轉至市審批局一廳式辦理;72個市級部門和單位進駐市政務服∑ 務中心,設置249個辦事窗口,基本實現“大廳之→外無審批”,從體制上解決了行政審批多頭管、效率低的↓問題;開展證明事項清理工作,形成榆林市證明事項保留和取消清單,共審核確認證明事項∏61項,保留50項,取消11項,並在市政府門戶網站公布。

                       充分運用“多規合一”工作成果,實行市〓縣土地利用、城鄉建設、林地保護、產業園區等投資項目網上並聯審批監管制度。建立“雙隨機、一公開”等事中事後監管機制,大力推廣隨機抽↓查制度,推動政府部門從事前審批向事中事後監管轉變ξ ξ ↙;深化商事制度改革,大力推行工商登記實行“先照後證”,前置審批事項改為後置審批卐,全面落實 “多證合一”登記制度改革;強化市場秩序監管,完善社會信用體系,建設“誠信榆林”,創建全國信用體系試點市。

                       2017年以來,市人大及其常委會還先後啟動◇實施了《榆林市無定河流域水汙染防治條例》《榆林市城鎮環境衛生管理條例》和《榆林市非物質文化遺產保護條例》立法工作,相關法規的制定出臺,也為榆林依法治市︼工作提供了根本遵循。

                       規範公正文明執法 化解社會矛⌒盾糾紛

                       撤地設市20年來,我市還始終堅持以建立重大執■法決定合法性審核、執法全↓過程記錄等制度,細化量化行政裁量標準,實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,推廣落Ψ 實執法“雙隨機”抽查模式,建立“雙隨機”抽查抽號系統等工作為抓手,全方位轉變執法理念、改進執法方≡式、提升執法水平、加強∞執法監督,在全市範圍內樹立起“法律⊙面前人人平等、規定面前沒有例外”的思想,讓廣大人民群眾從每一項執法活動中都能感受到公平☉正義,實現了法律效果和社會效果的有機統一。

                       同時,我市還全面健全了依法科學民∞主決策機制,完善→重大行政決策規定,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序,健全完善政府法律顧→問制度,加強規範性文件監督∴管理。

                       依法化解矛盾糾紛是法治政府建設的關鍵一♀環。近年來,我市嚴】格按照習近平總書記提出的“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問∩題用法、化解矛盾靠法的良好法制環境,在法治軌道上Ψ推動各項工作”要求,積極探索依法科學化解糾紛機制,建立健全了社會矛盾預警機制、利◥益表達機制、協商溝通機制、救濟∑ 救助機制;及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息,加強群體性、突發性事件預警♀監測,強化依法應對和處置群體性事件機制和能力;依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產、生態環境、網絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。

                       在此期間,我市¤還全面加強了行政復議工作,深化信訪□制度改革。推行陽光信訪、責任信訪、法治信訪,規範信訪工作ζ程序,暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保◣障渠道,引導群眾依法表達訴求和維護權益,維護信訪秩序。優化傳∮統信訪途徑,實行網上受理,健全及時就地解決群眾♀合理訴求機制,抓實依法逐級走訪、初信初訪辦理和領導幹部接訪下訪。嚴格實行訴訪ω分離,把信訪納入法治軌道,推進通過法Ψ定途徑分類處理信訪投訴請求,實現涉法涉訴信訪依法終結。

                       在學習和發展“楓橋經驗”的基礎上,我市還∞通過加強“人民調解、司法調解、行政調解”三調聯動機制建設,強化專業性、行業性人民調解組織建設,不斷完善市縣鄉村4級【人民調解網絡。其中,市司法局人民調解室已進駐市中院、榆林高新※區開展調解工作,榆陽區司法局強化個』人品牌人民調解室建設,較好地發揮了人民調解第一道防線作用。2019年,全市人民調解委員會累計辦理案「件3572件,調解成功率達96.6%。

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