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                政務公開
                《榆林♀市生態文明建設實戰方案》解讀
                索引號 116108000160825732-G-2019-003365 發布日期 2019-11-01 09:08 發布機構 市政府政務信息化辦公室
                標   題 《榆林市生態文︻明建設實戰方案》解讀

                       為認真貫徹市委四屆七次全會精神,全面落實市委、市政府《關於加強生態文明建設打造黃土高原生態文明示範區的決定》(榆發﹝2019﹞10號),市委生態文明↑建設委員會成立了9個工作專班。9月10日,市委、市政府ζ 印發《榆林市生態文明建設實戰方案》(榆字〔2019〕53號,以下簡稱《實戰方案》),以下是對《實戰方案》的解讀。


                       《實戰方案》成立的9個工○作專班是哪些?

                       《實戰方案》成立的9個工作專班分別是:

                       (一)水利水保工作專班

                       (二)造林綠化區域治理工作專班

                       (三)生態環境質量提升工作專班

                       (四)綠色發展行動工◥作專班

                       (五)美麗宜居鄉村建設工作專班

                       (六)礦區生態治理工作專班

                       (七)城鎮體系生態治理工作專班

                       (八)全民生態◎文化培育工作專班

                       (九)制度體系建設工作專班

                       9個工作專〓班的組長、副組長、成員和聯絡員分¤別是誰?

                       9個工作專班的組長、副組長、成員和聯絡員分別是:

                       (一)水利水保工作專班

                       組 長:楊懷智 市人◣大常委會副主任Ψ

                       馬秀嵐 市▲政府副市長

                       副組長:呂學斌 市水利局局長

                       成 員:李劉春 市發改委副▆主任

                       姬懷亮 市資源規劃局副局長⊙

                       胡利民 市♀水利局副局長

                       馮學付 市汙染物減排辦公■室主任

                       胡宏飛 市︽水務集團副總經理

                       各縣市區政府】分管領導

                       聯絡員:楊思炯 市水利局總▆規劃師

                       (二)造林綠化區域治理工作專班

                       組 長:馬秀嵐 市政「府副市長

                       麻占平 市政協副♂主席

                       副組長:賀 強 市林草局局長

                       成 員:王文斌 市財政局副局長

                       姬懷亮 市資源規劃局副局長

                       朱維勝 市生態環境@局副ぷ局長

                       楊樹發 市文︻旅局副局長

                       楊思炯 市水利局總規劃師

                       各縣市區政府♀分管領導

                       聯絡員:謝安鴻 市林草局副局長∑

                       (三)生態環境質量提升工作專班

                       組 長:張勝利 市政府副市長

                       蘇世強 市政協副主席

                       副組長:王海洋 市生態環境局局長

                       成 員:溫建斌 市住建局副局長

                       胡利民 市水利局副局長

                       張 旗 市農業農¤村局副局長々

                       柴小兵 市資源規劃局總工程師

                       各縣市區政府分ぷ管領導

                       聯絡員:朱維勝 市生態■環境局副局長

                       (四)綠色發展行動工作專班

                       組 長:張凱盈 市委常委、市政府常務副市長

                       李曉媛 市人大常委會副主任

                       副組長:楊 揚 市發改委ㄨ主任

                       成 員:張小雄 市工信局副局長

                       竇智謀 市生態環境局副局〗長

                       張耿麟 市交通局副局長

                       葉 鋒 市農業農村局副局長

                       楊樹發 市文旅局副局長

                       王懷賢 市能源局副局長

                       丁利年 市機關事務服務↘中心副主任

                       任小春 市招商服務中】心副主任

                       各產業園區管委會主任

                       各縣市∑區政府分管領導

                       聯絡員:周文軍 市發改委副主任

                       (五)美麗宜居鄉村建設工作專班

                       組 長:錢勞動 市委副書記

                       馬治東 市人大常委會副主任

                       副組長:李環珠 市農業農村局局長

                       成 員:李劉春 市發改委副主任

                       劉建平 市資源規劃局副局長

                       朱維勝 市生態環境局副局長

                       艾利亞 市衛健委副主任

                       謝安鴻 市林草局副局長

                       李誌傑 市執法局副局㊣ 長

                       尹艷梅 市交通局總工程師

                       各縣市區政府分〇管領導

                       聯絡員:李 劍 市農業農村局副局長

                       (六)礦區生態治理工作專班

                       組 長:張勝利 市政府副市長

                       苗 豐 市政協副主席、榆陽區委書記

                       副組長:李安雄 市資源規劃局局♀長█

                       成 員:竇智謀 市生態環境局副局長

                       郭建彪 市水利局副局長

                       張 旗 市農業農村局副局長

                       張培謙 市林草局副局長

                       麻順寬 榆能集團黨委委員、董事會董事

                       各縣市區政府分◣管領導

                       聯絡員:謝 東 市資源規劃局副局長

                       (七)城鎮體系生態治理工作專班

                       組 長:張凱盈 市委常委、市政府常務副市長

                       楊誌先 市政協副主席

                       副組長:雷亞成 市住建局局長

                       成 員:吉子富 市創建中心副主任

                       朱維勝 市生態環境局副局長

                       楊 顏 市文旅局副局長

                       謝安鴻 市林草局副局長

                       王 軍 市執法局副局長

                       各縣市區★政府分管領導

                       聯絡員:宋 巍 市住建局副局長

                       (八)全民生態文化培育工¤作專班

                       組 長:李 博 市委常委、宣傳部部長

                       麻寶玉 市人大常委會副主任

                       副組長:謝 宏 市委宣傳部副部長

                       成 員:彭樹旺 市委黨校常務副校長

                       韓萬勝 市傳媒中心主任

                       石 劍 市委組織部幹教辦主任

                       羅小慧 市委網信辦副主任

                       賀 靖 市教◥育局副局長

                       竇智謀 市生態環境局副局長

                       喬步林 市國資委副主任

                       林茂綠 市文旅局副局長

                       各縣市區委宣傳部々長

                       聯絡員:張九平 市委外宣辦主任

                       (九)制度體系建設工作專班

                       組 長:劉春橋 市政協△主席

                       錢勞動 市委副書記

                       副組長:陳治忠 市委副秘書長、政研室主任

                       成 員:張存賢 市政協副秘書長

                       封 傑 市委編辦主任

                       楊 揚 市發改委主任

                       常少海 市科技局局長

                       賀文元 市財政局局長

                       李安雄 市資源規劃局局長

                       王海洋 市生態環境局局長

                       呂學斌 市水利局局長

                       李懷珠 市農業農村局局長

                       賀 強 市林草局局長

                       王 鑫 市能源局▓局長

                       申銀軍 市稅務局局長

                       聯絡員:劉誌強 市委政研室副調研」員

                       9個工作專班的重點任務分別是什麽?

                       (一)水利水保工作專班的重點Ψ任務

                       ●實施水資源供給保障行★動,年內形成行動方案和試點方案,啟動《地下水開發利用與保護規劃》。東線馬鎮黃河引水工程年內完成可研立項審批和相關專題報批,2020年開工建設,2025年主體工程全部建成投用;鹽環定揚♀黃提升改建工程年內具備通水條件,2020年實現供水,2025年啟♂動後續工程;王圪堵水庫向綏◣德、米脂、子洲三縣供水工程,年內〖完成部分管道安裝及土建工程,力爭2020年實現通水。制訂王圪堵水庫建設行動計劃,啟動」項目調概工作,上報省水利廳同意後報省發改委批準;今年10月15日前完成庫區1028—1047米高程庫底☉清理工作,11月開始蓄水。礦井疏幹水利用年內審查通過《礦井水生態保護與綜合利用規劃》,2020年榆陽區、神木市礦井疏幹水綜合利用率達到70%以上。

                       ●實施水土流失綜合治理〖行動,完善行動方案◥和試點方案,堅持“山水林草、田園路村”系統治理,在南部區域、北部區Ψ域分別采取不同的治理措施,完善山體滑坡、泥石流、地面沈陷等地◇質災害防治體系,每年治理水土流失面積650平方公裏以上。

                       ●抓好無定河流域生態治理,對《整治規劃》思路進行科學調整,制定2025年前規劃實施方案。制訂無定河全線綜合整治行動計劃,實施水資源開發利用、水『汙染防治、水災害▃防治、水環境提升、水流域管控五大工程,形成“一河兩岸築安瀾,三帶四區興產業,六城九域美景觀,生態←文化寫山川”總體格局。

                       (二)造林綠化區域治○理工作專班的重點任務

                       ●實施造林♀綠化攻堅行動,年內形成造林綠化攻堅行動方案,制訂〗植被恢復示範點和人工種草實施方案,建立造林撫育專項基金,深化全民義務植樹↘活動,實施生態宜居城市建設、生態廊』道建設、森】林質量提升、草◥原生態修復、美麗鄉村建設、林草產業建設、農田防護林網建設、礦區復綠等八大林∮草工程,每年完成︻造林種草100萬畝、改⌒ 良退化草場10萬畝,林草總◣產值突破100億元。

                       ●實施重要生態區域環境保護行動,制訂重要濕地保護行動計劃,全市ω濕地保護率提高到15%以上,制訂榆陽、橫山2個市級臭柏自然保護區和神木臭柏、府谷杜松2個縣級自然保護區劃界保護方案,開展普查保護和珍稀瀕危野生動植物摸底調查,完善保護措施,古樹名木保護率達到90%以上。提升】神木紅堿淖等2處國家級』和9處省級水利風○景區,新創建國家級水利風●景區1處、省級3處。強化違建別墅整改,全面清理〗整改到位,建立長效監管機制。

                       ●抓好風沙草★灘區生態治理,年內形成治理Ψ 規劃、試點方案和政策措施,借鑒塞罕壩◥規模化經營模式,加大網ㄨ框林建設,強化封育々措施,重點打造長城沿線、陜蒙寧邊界兩條寬幅1000米以上大型防護林,每年新栽樟子松20萬畝,發展經濟林和林草結合的養殖業,抓好現有光伏產業園的林草恢復工作,開展沙地蘋果試點。

                       ●抓好黃土ぷ丘陵溝壑區生態治理,年內形成治理』規劃試點方案和政策措施,以小流域為單元,發展特色生態▓產業∩,在25°以下坡耕地大力發展以山地蘋果為主的生態產ㄨ業,25°以上及荒山荒地營造水保林草,川道平緩地區發展現代農業和特色林果業。

                       ●抓好沿黃土□石山區生態治理,年內形成治理規劃▆、試點方案和政策措施,優先保護發展╲紅棗產業,抓好山體和道路綠化美化,開展水土流失綜合治理,適度發展特色經濟林和旅遊產業。

                       ●抓好白於山河源梁澗區生態治理,年內形成治理規劃、試點方案和政策措施,25°以上梁峁坡實施退耕還林還草,25°以下坡耕地及溝澗地實ㄨ施坡改梯及溝澗綜合治理工程,打造無定河河源區生態治理試點。

                       ●抓≡好紅堿淖濕地生態治理,制訂綜合治理方案,實施水源涵養、節水灌溉、汙染源治理、生態修復等工程措↘施,保護率提高到15%以上,力爭實現湖面穩定、水質達標、生態平衡的治理目標。

                       (三)生態環境質量提升工作專班的重點任務

                       實施生態環境整體質量提升行動,打好“藍天碧水凈土”保衛戰,年內制訂大氣、水、土壤汙染▂防治行動方案,編制大氣汙染源排放清單,開展汙染防治重大專項行動,良好天氣全年大於80%。制訂紅石峽、尤家峁、榆陽泉、普惠泉等水源地和王圪堵水庫綜合保護措施,推進集中式∑飲用水水源地規範化建設,加強無定河◥、榆溪河、窟野河等主要河流水質管控和城市汙水收集處理能力建設。落實河(湖)長制,編制“一河(湖)一策”,建立“一河(湖)一檔”,年內出臺全市河湖和水利工程管理範圍與保護範△圍劃定《試點方案》,啟動河湖劃界確權工作。制訂礦區汙染防治行動計劃,強化重點產業監管,提升礦區環境質¤量,確保達標排放。加強農業面源汙染防治,稭稈、禽畜糞汙綜合利用率分別達到90%、80%。建立廢舊○農膜、農藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系,農膜回收率達到80%。

                       (四)綠色發展行動工作專班的重點任務

                       ●實施綠@色發展行動,加強“五小工業”治理,年內制訂改造提升高耗能高耗水產業方案和大宗固體廢棄物綜合利用規劃,2021年底前建成國家級綜合利用基地,2025年全市大宗固體廢◤棄物綜合利用率達到80%;制訂創建國家節約型公共機構◇五年規劃,到2025年市級公共機構創建達到20%;推行新能源公共交通,年內制訂推廣行動計劃;制訂推廣保水采煤、采空區充填開采、地下氣化等新♀技術方案,煤炭資源綜合回采率達到80%以上;打造以生物︼質綜合利用為主體的農業循環經濟產業鏈,以城市汙水、垃圾等再生資源利用為主體的生態環保產業鏈;加快對電石、蘭炭、金屬鎂、鐵合金等傳統產業升級改造,編制綠色工業發展規劃,出臺蘭炭行業升級改造綠色安全發展實施方案和改造提升傳統產業行動計劃;制訂發∮展休閑農業、鄉村旅遊、森林旅遊等產業計劃。

                       ●抓好產業園區╱生態治理,制訂治理規劃和試點方案,各工業園區應建設的汙水、固廢(垃圾)處理設施全部建◣成,三年內☆建成2個國家級生態工業示範區。完善產▂業園區循環經濟試點方案,推廣錦界工業園區國家循環【經濟試點經驗,2020年創建國家級循環經濟示範園區2個。提高環保和技◤術準入門檻,出臺化工產業投資指導目錄、招商等配套政策,高標準篩選招商項目。加快園區基礎設施提檔升級,完善路網格局、雨汙管網、水電氣熱、網絡通信等配套設施。發展生態產業,年內制訂農業高效節水灌溉技術方案,制訂蘋果、蔬菜、馬鈴薯、羊子四個百億級產業規劃和品牌建設計劃,全面推廣使用“榆林尚農”區域公用品牌。榆橫Ψ高新技術產業園區、榆神經濟⊙開發區先行先試,示範帶動。

                       (五)美麗宜居鄉村建設工作專班的重點任務

                       實施美麗宜居鄉村建設【行動,認真落實深入學習浙江“千萬工程”經驗紮實推進農村人居環境整治《實施意見》,完善鄉村振興示範村建設方案,到今年年底建成美麗宜居鄉村204個、建制村生活垃圾有效治理達到85%以上、生活汙水有效治理和有效管控分別達到22%和32%、新建改造農村衛生廁所63萬座以上;到2020年實現所有建制村人居環境整治全覆蓋;開展鄉鎮、村莊綠化,每年重點綠化鄉鎮30個、村莊200個。

                       (六)礦區生態治理工作專班的重點任務

                       抓好ξ礦區生態治理,落實生態治理主體責任,完善規劃方案和措施。制訂綠色礦山建設行動計劃,將全市生產礦山、新建礦山全部納入綠色礦山創建規劃。制定創建標準,分步@推進實施,神華、陜煤、榆能各打№造1—2個試點,到2025年全市建成綠色礦業示範區3個、所有煤礦全部建成綠色◥礦山。

                       (七)城鎮體系生態治理工作專班的重點任務

                       抓好城鎮體系生態治理,年內形成城鎮體系生態治理方案和試點方案,按照“一主三副多點”的城鎮空間布局,推進綠色城鎮化建設。加快城鎮植綠增綠,榆林城區周邊建設3—10公裏寬、縣城周∞邊建設1—3公裏寬的㊣ 防護綠帶,完善榆溪河生態◥長廊綜合治理工程,加快沙河、芹河、榆陽河生態長廊建設,加強△各縣市區城區內河道生態修復,加快建設城區公園綠地,大力推廣城市立體綠化和屋面綠化。改善↙城鎮環境質量,提升改造榆林城區、各縣市區汙水處理設施,實施生活垃圾分類制度,加々強城鎮大氣汙染防治,治理建成區裸露地表,推行清潔燃燒、清潔供熱。實施生態修復、城★市修補工程,推進地下綜合管廊建設,加快海綿城市建設,加強山體、濕地、自然水系保護與生態修復,保護好古城鎮和人文、自然景觀,建設環境優美的特色小城鎮。開展森林城市、園林城市、文明城市、衛生城市、綠化模範城市、宜居城市、節●水型城市、生∮態文化公園等創建活動,到2025年將榆林打造成全國知名宜居城市,建成省級森林縣城6個,各縣城近郊至少建成1個々森林公園。

                       (八)全民生態文化培育工作專班的重點任務

                       抓好全民生態文化培『育行動,年內制訂廣泛開展生態文明宣傳教育和知識普及@計劃。將生態文化知識和生態意@識教育納入中小學地方課程,納∮入黨政幹部、企業培ξ 訓計劃。年內制訂全民生態文化培育行動方案,挖掘黃土▲文化、邊塞文化、農耕文化、遊牧文化中優秀生態文明資源,弘揚榆林“治沙精神”。年內制訂開展綠色生活行動計劃,倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康¤的生活方式。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度,形成全社會關心、支持、參與和監督生態文明建設的強大合力。

                       (九)制度體系建設工作專班的重點任務

                       ●深化重點領域改革,深入推進土◥地、林權等制度□改革,運用“三變”改革經驗,推動土地、林權流轉,力々爭成立園區、鄉鎮卐環保機構和林草資源管護站【,配備村級∮生態護林員。

                       ●嚴守資源環境生態紅線,制訂生態紅線評估調整方案,2020年底完成森林、草原、濕地等領域生態紅線劃定及勘界定標工作。嚴格落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納汙三條紅線。嚴守耕地保護紅線,劃∩定永久基本農田,實施耕地質量保護和提升行動。嚴守環境質量底線,確定汙染物排放總量限值☉和環境風險防控措施。探索建立資※源環境承載能力監測預≡警機制。

                       ●健全生態補償機制≡,年內形成健全生態補償機制實施方案,爭取在礦業權出『讓收益金、礦業權占》用費、資源稅、環保稅和水土保持費等稅費中切出50%用於生態恢①復補償,礦山生態修∑ 復基金合理劃定區域由企業自行實施或委托第三方按標準治理,探索采用現金補償、產業園區共建、社會捐贈等補償手段實現生態補償方式多元化,完善資源開采及轉化企業造林綠化《實施辦法(試行)》,擴大紅棗、蘋果等經濟林保險面積,爭取納入國家生態效益補償政策範疇,制定適合我【市的紅棗生態補償政策。

                       ●完善政策支持體系,制定草╲畜平衡制度↓,建立草場載畜能力評價機制,嚴格執行煤▲礦生態環境準入制度和生態保護退出「機制,建立健全用能權、排汙權、碳排放權交易機制,健全完善耕地保護目標責任考核、等級評價和質量監測、區域性合理輪作休耕制度,嚴格實施取水許可、水資源有償使用、地下水管理︻保護制度,建立農業水價形成和節水激勵機制。

                       ●強化多∩元投入機制,積極爭取將榆林列為生態補償重點市,市財政預算每年安排生態治理資金10億元,縣市區財政預算安排10億元,園區、企業也要提取專項資金,增加市級環保引導資金,制定優惠政策吸引社會資本、民間資本、外來資本和金融信貸資金參與生態文明建設。

                       ●科技創新支撐服務體系,聘請國家級專家團隊搞好頂層設計,每個重點區域和系統都聘請一個㊣專家團隊,支持企業、高校、科研機構在榆林設立實驗室、研究中心和實驗基地,培育一批成果轉化平△臺和中介服務機構。

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