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                政務公開
                《關於←堅持農業農村優先發展做好“三農”工作∩的實施意見》解讀
                索引號 116108000160825732-G-2019-000666 發布日期 2019-05-21 09:07 發布機構 市政府政務信息化辦公室
                標   題 《關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》解讀

                       今明兩年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵期和全面建成小康社會的決勝期,我市出臺了《關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》,要求全市“三農”工作要以實施鄉村振興戰⊙略為總抓手,對標全面建※成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,抓重點、補短板、強基礎,不斷◢深化農業供給側結構性改革,大力實施〓農業特色產業“3+X”工程,持續深化農村各項改革,全面推進鄉村振興,順利完成2020年ω各項既定目標任務。今日對此進Ψ 行解讀,以期希望有關部門能深刻領會其精神,按照市委、市政卐府要求,充分發揮“三農”壓艙石和穩定器作用,確保經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

                       精準施策,堅決打贏脫貧攻堅戰

                       ◆高質量完成脫貧攻堅任務

                       確保2019年實現佳縣、清澗、子洲3個縣摘帽,134個貧困村退出,3.2萬人脫貧;確保2020年農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。全面排ㄨ查義務教育、基本醫療和住房安全存在問題的建檔立卡貧困戶,精準落實幫扶政策措施。持¤續精準發力,補齊通村道路、安全飲水、電力和農村環境整治等短板弱項。聚焦佳縣3個深度貧困村,深入實施幫扶力量“六個一”,幫扶措施“八個全覆蓋”,攻堅期內每個深度貧困村投入不少於1000萬元。

                       ◆持續強化脫貧攻堅@ 措施落實

                       新增光伏▲扶貧電站裝機38.94兆瓦,確保有條件▓的貧困戶至少有1個穩定增收產業。通過企業吸納、有組織勞務輸出等方式實現5000人穩定就業,新選聘護林員159名,續聘1092名。完成易地扶貧搬遷1230戶3362人,力爭到2020年底,完成6000畝省域內城鄉建設用地增減掛鉤節余指♀標流轉。完善健康扶貧“四重保障”機制和慢性病簽▆約服務,實現建檔立卡貧困戶全覆蓋。堅持扶貧與扶誌扶智相結合,全面推行“6+6”工作法。深化揚榆扶貧協作,每個結對鎮、村至少有一個產業合作項㊣目;用好國企合力團產業扶貧發展基金,加快推進清澗紅棗深加√工等一批產業項目建設→;推廣消費扶貧和“互聯網+社會扶貧”模式,啟動實施“企村共建”行動。

                       ◆鞏固和擴◥大脫貧攻堅成果

                       攻堅期◥內貧困縣、貧困村、貧困人口退出後,保持扶持政策穩定、力度不減。摘帽縣要完善脫貧攻堅鞏固提升方案,對所有已●脫貧人口適時開展“回頭看”。對收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群眾因病、因殘、因災導致暫時性困難︻的,爭取最大限度開展“點對點”精準幫扶。及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成後的戰略思路∑。

                       夯實農業基礎,提高農業發展質量

                       ◆鞏固提高糧食生產能力

                       擴大有機肥替代化肥▼和全程綠色防控試點,轉∏變有害生物防控方式。提升〖裝備水平,建設機械化作業示範基地,鞏固靖邊、榆陽國家☉級主要農作物全程機械化示範縣創建成果。到2020年全市︾完成深松整地70萬畝,耕地質量保護與提升面積較2018年增加2%以上,農機總動力達到305萬千瓦,主要農作物耕種收綜☆合機械化水平達到65%。

                       ◆加大耕地保護和高標準農田建※設力度

                       到2020年耕地保有量不少於1469萬畝,永久基本農田保護面積不低於1133.9萬畝。每年新增高標準農田20萬畝以上。同步配套好道々路、水利、電力等田間設︾施。實施生態綜合治∮理5000畝。力爭2020年全市噴、滴灌技術運用面積達到100萬畝。

                       ◆增強農業科技創新與成果轉化能力

                       優先圍繞特◥色產業,部署科技創新重大項目。力爭到2020年分╳別選育出2—3個適宜本地的新品種。積極開展紅棗防裂¤果、馬鈴薯早晚疫病防治等技術∮攻關。推進院士專家工作站、農業產業聯盟、星創天地、專家大院(站)等研發平臺建設。推進紅棗、馬鈴薯、玉米、小雜糧“四站合一”綜合站建設。推進新墾沙地復配改良技術研究與應用。集成“全環節”標準化綠色高效技術模式,引領“全縣域”農業綠色高質量發展。

                       ◆構建農業重大災害防控救助體系

                       科學研判災害發生趨□ 勢,及早ぷ制定應急預案,降低災害損失。強化農作物良種繁◥育和畜禽養殖基地疫情監※測,堅決打好非洲豬瘟防控戰。確保農業產業安全和公共衛生安全。建立健全農業抗災物資儲備制度,加大農業重大自然災害資金投入。

                       ◆著力推進數字農業發展

                       推動智慧榆林△時空信息雲平臺、農業農村大數據平臺和重要農產品全產業鏈大數據中心建設。繼續開展電子商務進農村綜合示範,實施“互聯網+”農產品出村進城工程。依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。完善動植物重大疫情監測智能化、自動化、標準化。

                       推進鄉村建設,補齊▅農村發展短板

                       ◆持續推進鄉村╲振興示範村建設

                       按照“一年打基①礎、兩年上臺階、三年「大變樣”的總體思路,壓茬推進鄉村振興示範村建設。新啟動100個示範村(含11個標桿村)創建,到2021年全市建成304個示範村(含24個標桿村)。對先進縣市區分檔次進行資金獎勵,建立通報考核和退出機制。充分調動民營企業及社會各界參與示範村建設。探索榆林不同區域鄉村振興的路子,全力打造鄉村振興的榆林樣板。

                       ◆紮實抓好農村人居環境整治三年行動

                       大力實施村莊清潔行動,重點開展“三清一改”,年底▆有效解決所有村莊環境“臟亂差”問題。鞏固提升去年1013個村人居環境整治成果。到2020年實現90%的村∑ 莊生活垃圾有效治理。到2020年實現全市農村生活汙水亂排亂放有效管控。鼓勵有條件的縣○市區通過政府購買社會化♀服務,開展農村垃圾和汙♀水治理。力爭到2020年全市〖農村衛生廁所普及率達到85%。年底304個示範村在基礎設施建設、汙水治理和公共服務方面實現提檔升級,24個標桿村基本實現生態宜居。

                       ◆加大農村基礎設施建設和管理

                       實施通村公路“油返砂”路段整治工程1000公裏,試點推行農村公路“路長制”。開工建設榆林黃河東線馬鎮引水工程,完成陜甘寧鹽環定揚黃定邊↑供水提升改建主體工○程並力爭通水,2020年綏德、米脂、子洲三縣供水工程建成交付通水。統籌解決部分群眾飲水安全問題,完成鞏固提升⊙任務15萬人。建設10千伏線路682.09公裏,完成342個村3663戶改造任務。實施4G普遍服務試點項目,到2020年實現4G網絡農村全覆蓋。

                       ◆提高農村公共服務水平

                       每個鄉鎮至少建好1所●幼兒園和1所中心小學。建立城鄉、強弱學校捆綁發展長效機制,實施交流輪崗掛職◆支教制度。評選一批義務教育管理標準化學校和優秀鄉村學校。吳堡縣和子洲縣2019年、綏德縣和佳縣2020年完成省々級“雙高雙普”創建任務,實現全市12個縣市區全部●達標。建設40個標準化鄉鎮衛』生院和200個標準化村衛生室,到2020年分別達※到117個、600個。推廣“1+1+1”家庭醫生簽約服務模式,到2020年實現全覆蓋。全市基層綜合性文化服務中心2019年達標率95%以上,2020年全部達標。完善農村互助幸福院▆可持續運行機制,新建農村社區①200個、農村互助幸福院200所。

                       ◆加∏強農村生態環境保護

                       抓好城市城郊、道路兩側、長城沿線、水源∮保護區、礦區、沙〒區治理綠化,實現“四季常綠、三季有花”。2019年完成營造林70萬畝,沙區灌木平茬復壯5萬畝,全民義務植樹1000萬株,成功創建№國家森林城市。到2020年全市林木覆蓋率達到36%。加快黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程前期工作,治理水土流失面積1130平方公裏。

                       ◆強化鄉村規劃引領

                       各縣市區編制本區域縣、鎮、村三級鄉村振興戰略實施規劃。科學劃定集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤並類村≡莊。在市農業科學研究院成立鄉村振興▓規劃研究院。

                       壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道

                       ◆大力實施農業特色產業“3+X”工程

                       重點打造山地蘋果、蔬菜、馬鈴薯、羊子四個百億級產業,做優做強紅棗、小雜糧、核桃、中藥材等區域特色產業。2019年』新增山地蘋果15萬畝,從2020年起每年新增20萬畝,逐步建成300萬畝山地蘋果基地。2020年蔬菜面積達到80萬畝,馬鈴薯→面積穩定在270萬畝,羊子飼養量↓穩定在1000萬只以上。鞏固170萬畝棗林的生態效益,在黃河西岸紅棗優生區,每年改造低產棗園10萬畝。小雜糧面積穩定在260萬畝,2020年核桃經濟林和中藥材面積均達到40萬畝。積極推動財政投入和資源要素重點向4個百億級產業基地匯集。

                       ◆持續推進質量興農戰略

                       加強“三品一標”和“良好農業規範@ ”認證,到2020年認證綠色食品30個、有機農產品15個、農產品地理標誌登記15個。實施化肥農藥減量化行動,2020年農藥、化肥利用率提高到40%。到2020年建成國家級農產品質量安全監管示範縣1個、省級2個、市級6個。推廣“榆林尚農”區域公用品牌,拓展“榆林好產品”國際國√內市場知名度。

                       ◆推進農村一二三產業融合發ω 展

                       培育農產品加工領軍企業,大力發展農產品精深加工,引導加工企業向農業產業園區聚集。推進榆陽區國家農業產業融合發展示範園建設,加快綏德陜果集團產銷服務中心、定邊馬】鈴薯主食化二期、米脂小米酵素生態園、子洲黃芪綜合開■發、超細絨白絨山羊養殖加工等項〖目建設。開展“三年百市”營銷行動,推動榆林優質農產品走向全國。精心打造一批種養一體、農旅融合的田園綜合♀體,開發一批集民俗風情、農業體驗、民宿度假的旅遊鄉村和主題園區。積極發展◤食用菌、特色養殖、苗木花卉、生態▂旅遊等產業,培育一批家︽庭工場、手工作坊、鄉村車間。到2020年創建省級旅遊特色名鎮6個、省級♂旅遊示範村20個、中省市級休閑農業示範點150個。

                       ◆促進農村勞動力轉移就業

                       引導農∴村勞動力外出就業,更加積極地支持就地就近就業。培育一批社區工廠、鄉村車間、手工作坊,為農村勞動力提供更多的就業崗位。深化教育、醫療、養老配套改☆革,促進有條件的農業轉移人口在城鎮有序落戶。

                       深化農村改▲革,激發鄉村發展活力

                       ◆深化農村土地制度改【革

                       探索多』種形式適度規模經營,大力推廣土地托管、代耕代種、聯耕聯種、入股經營等方式,繼續推廣◤榆陽“一戶一塊田”、土地股ω 份合作經驗。進一→步總結神木納林采當“村企一體化”模式,每個鄉鎮▓抓1—2個試點示範。

                       ◆深化№農村集體產權制度改革

                       抓好農村集體資產①清產核資、發展壯大農村集體經濟、全面推廣集體產權制度改革的“榆陽模式”。將50萬元以下的涉農小型工程和→人居環境整治事務全部〖交由村集體經濟組織承擔。建設100個農村集體產權制度改革示範村,2019年底完成80%以上村級農村集體產權制度改革工作。2019年實現縣級“三資”管理→平臺全覆蓋。

                       ◆深化農村經營體系改革

                       落實支持現代農業◇發展的“16條”政策,圍繞實施榆林農業特色產業“3+X”工程,培養一批新型職業農民,培育一批農民合作社,壯大一批農業產業化龍頭企業,發展一批農業生產性服務組織。鼓勵ω以縣為單位組建家庭農場協會、聯合社、聯合會。2019年,培育職㊣ 業農民2000名、家庭農場200個,提升↘農民合作社200個,發展農業社會化服務組織100個,創建農業產ㄨ業化聯合體30個。大力發展農產品加工園區、特色產業小鎮、三產融合發展先導區等新的經營形式。完善“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“龍頭企業+農戶”“合作社+農戶”“產業化聯合體+農戶”利益聯ζ結機制。

                       ◆統籌抓好農村綜合配套▽改革

                       加快研究出臺榆林金融服務鄉村振興的實施意見,創新農村金↘融服務產品。開展羊子、牛、小雜糧、紅棗保險試點,設施蔬菜、馬鈴薯、生豬價格指數∏保險試點和蘋果、設施蔬菜氣象指數保險試點,開展“保險+期貨”“保險+期權”試點。支持涉農企業在IPO、新三板、區域股權□市場掛牌交易、融資和並購重組。支持涉農事業單位專業技術人員領辦創辦農業企業、參與項目合作,激勵〓各類科技人才積極投身農業生產實踐。

                       完善鄉村治理,維護農村和諧穩定

                       ◆提升鄉村治理水平

                       建立現代鄉村社會治理工作機制;健全村級議事協商〗制度,推進村♂級事務公開;引導農村¤基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村事務發展。

                       ◆深化鄉村文明建設

                       2019年,全市80%以上的村達到“十個一”建設目標,40%以上的村鎮成為縣級以上文明村鎮。實現市級以上文明單位、文明校園結對幫扶共建工作全覆蓋。大力開展▂以“五提倡▂五反對”為內容的農村移風易俗活動▓。

                       ◆深化平安鄉村建設

                       杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政□權的侵蝕。嚴防敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透。堅≡決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題▲。整合配優基層一線平安建設力量,把更多資源、服務、管理放◥到農村社區。深入推進農村“雪亮工程”建設。完善農村矛盾糾紛↘排查調處化解機制。

                       加強農村基層組織建設,發揮黨支Ψ部戰鬥堡壘作用

                       ◆強化農村基層黨組織領導作用

                       在規模較大、黨員較多的村成立黨→總支或黨委,在具備單獨∞成立黨組織條件的農民合作社、農業企業、專業協會等組織中成立黨組織。持續開展軟弱渙散村黨組織整頓》和後進村壓茬整建工作。加大村級後備力量培養,實現三分之二的♂村都有1—2名穩定的後備力量。推動村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。大幅提升村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”比例。對村“兩委”幹部、第一書記和駐村幹部等㊣實現全覆蓋培訓。

                       ◆發揮和拓展村級各類組織作用

                       切實發揮@ 好農民的主體作用。大力培育服務性、公益性、互助性農〗村社區社會組織╲。為村民和種植養殖戶提供信息、技術、勞務等無償服務「。發揮集體經濟組織在管理集體資產↘、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用。

                       ◆加強村級╱組織運轉經費保障

                       保障村級組織辦公經費和規範村幹部補貼;進一步明確村幹部補貼的範圍和標準;建立村幹部民主測評與工資待遇相掛鉤▽的激勵機制;從嚴落實貧困村村幹♀部80%的補貼與︻脫貧攻堅掛鉤,其他非貧困村村幹部40%的補貼與績效考核掛鉤。

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